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不断提高公务员选用科学水平

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不断提高公务员选用科学水平

不断提高公务员选用科学水平国家公务员局副局长 傅兴国新闻来源:中国人事报 党的十七届四中全会强调:要深化干部人事制度改革,建设善于推动科学发展、 促进社会和谐的高素质干部队伍;坚持民主、公开、竞争、择优,提高选人用人 公信度,形成充满活力的选人用人机制,促进优秀人才脱颖而出;坚持德才兼备、 以德为先用人标准;完善公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔干部方式,突出岗位 特点,注重能力实绩;加大从农村、社区优秀基层干部中考录公务员力度等。这 些重要精神为进一步完善公务员选用机制、提高公务员选用水平指明了方向。我 们要从战略高度来认识公务员选用机制建设的重要性、紧迫性,不断提高公务员 选用的科学水平。 不断完善公务员选用机制完善公务员选用机制,要坚持“注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、 鼓励创新、群众公认”的用人导向要求,创造公开、平等、竞争、择优的用人环境 和使优秀人才脱颖而出的良好氛围,努力实现广纳群贤、人尽其才、择优汰劣、 充满活力、公平科学的目标。坚持德才兼备,以德为先的选用标准。公务员录用、调任、竞争上岗、遴选 等环节中,既要重能力,更要重品行。要把政治品德、理想信念、公仆意识、职 业道德、社会公德、家庭美德等作为公务员选用的首要依据,切实把政治坚定、 工作突出、作风过硬、人民群众公认的人才选用上来。坚持民主、公开、竞争、择优的原则。要落实好广大人民群众对公务员选用 的知情权、参与权、选择权和监督权,提高录用、竞争上岗、公开选拔等工作的 公众参与度。要进一步增强公务员选用的透明度,让选人用人权在阳光下运行。 要大胆探索更多的竞争性选用方式,创造良好的竞争环境,坚决打破论资排辈和 大锅饭的框框,让更多的优秀人才参与竞争、脱颖而出。坚持合理规则规范下的 有序竞争,坚持团结合作框架内的同向竞争。坚持重视基层一线的正确导向。要鼓励、推动年轻公务员到基层和艰苦地区 锻炼成长;公务员录用、遴选、调任、公开选拔等也要格外关注长期在艰苦困难 条件下努力工作的干部。要建立来自基层一线党政领导干部培养选拔链,切实把 基层和生产一线中政治素质好、实绩突出、群众公认的优秀人才选拔到各级党政 领导机关,树立党政领导机关公务员从基层和生产一线来、优秀人才到基层和生 产一线去的良性互动公务员选用导向。坚持把合适的人选拔到适合的职位的选用理念。每一个职位选择什么样的公 务员,要以职责为中心,坚持素质、能力取向,使人的素质、能力和职位需求相 匹配。比如,公务员录用,要采取更为科学的考试、考察方法和手段,尽可能把 那些思想觉悟高、热爱公共管理事业、综合能力强、专业成绩好、具有敬业和奉 献精神的优秀人才录用到公务员队伍中来。比如,竞争上岗要通过对公务员的德 才表现、工作业绩、发展潜力以及适应职位要求情况进行反复认真的分析、比较, 让想干事的有机会,会干事的有舞台,干成事的有位置。对于特殊人才的使用, 要有特殊的政策。使每一位想干事的公务员都有施展才华的平台。坚持遵循不同类型公务员的成长规律。公务员法规定,公务员实行分类管理。 分类是选用的基础,有利于提高选用的针对性和有效性。综合管理类公务员承担的主要是决策、组织、规划、指挥、咨询、协调、监督和服务等职责;行政执法 类公务员主要履行的是监管、处罚、强制、稽查、执法服务等现场执法的职责; 专业技术类公务员主要履行的是为实施公共管理提供技术支持、咨询、鉴定和技 术手段保障等职责。公务员选用要着眼不同类别公务员的特点,把握各自的成长 规律,实现公务员人才资源的合理配置,促进公务员的职业发展。坚持把公信度作为选用机制的评价标准。公务员的选用关系到社会公平,关 系到社会和谐,关系到事业成败。完善公务员选用机制,根本目的在于调动广大 公务员的积极性,营造心齐气顺、风正劲足的社会氛围,保证公务员对党和人民 事业的政治忠诚,保证公务员人才资源的配置效率,保证公务员选用上的社会公 正。公务员录用、遴选、竞争上岗等,要提高科学化水平,努力做到用人机关、 单位满意,应试者满意,人民群众信服。要提高公务员选用的公信度,把公信度 作为评价公务员选用的重要指标。突出抓好公务员选用的重点工作严把进口,把有志于从事公共管理、公共服务的人才聚集到公务员队伍中来。 要始终不渝地推进依法考录、公平考录、科学考录。完善录用政策,加大从基层 考录公务员到党政机关工作的力度,凡是优秀高校毕业生、优秀村干部、优秀农 村知识青年、优秀社区干部等,都应成为各级党政机关录用人员的重要来源。完 善录用考试模式,解决特殊专业职位招人难等问题,及时满足各用人部门需要。 建立考试监督委员会,加强监督检查,查处利用职权违规进人等行为,确保凡进 必考在县乡机关落实到位,使录用考试取信于民。要继续高举能力考试的旗帜, 坚持为用而考,重点测试应试者的实际能力。要提高笔试面试试题水平,研究论 证新的考试科目框架。面试要应用人才测评新技术,重点解决方法单一、形式单 一、拉不开档次等问题。积极应用文件筐测验、情景模拟、现场答辩、无领导小 组讨论等新的测评技术,全方位地测试应试者的综合素质和能力。要加强国家级 公务员考试笔试面试题库建设,坚持科学、规范、安全的原则,建立一个储量大、 质量高、权威强的国家级公务员考试题库,实现资源共享。建设区域性录用考试 测评基地,优化、配置考录资源,提高考录效率。建立公务员录用考试专家委员 会,为录用考试命题、科研、咨询、培训等提供服务,打好考试录用事业可持续 发展的基础。要严格执行调任规定,优化公务员队伍结构。认真把握调任的适用 范围、基本原则、资格条件、程序等要求,真正发挥调任在促进党政机关公务员 与企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍间交流、合理配置人才资源的重要 作用。坚决杜绝考不进来调进来的现象。大力推行竞争上岗,为优秀公务员施展才华提供舞台。要通过经验交流、典 型引路、监督检查等方式,加大竞争上岗工作力度,树立良好的用人导向。要进 一步规范竞争上岗的资格条件、工作程序以及笔试、面试、民主测评成绩在综合 成绩中的权重比例和民主测评量化标准。坚持将竞争上岗工作的科学发展与公务 员职业发展结合起来,实行“素质竞岗、能力竞岗、实绩竞岗”,树立以能力、业 绩为导向的理念,坚持用什么考什么,干什么考什么,重点测试竞争者的实际能 力。继续积极推进分类管理试点。分类管理将是今后完善公务员选用机制的重点 和亮点。总的考虑是:要体现以公务员为本,为基层执法公务员和从事专业技术 工作的公务员拓展职业发展的空间。重点是继续推进专业技术类、行政执法类试 点。认真总结经验,加强试点指导,重点解决职位范围、职责,任职资格条件,职务系列等问题。分类管理非常复杂,需要在实践中不断摸索,除了要克服传统 体制、固有思维模式等的阻力外,更重要的是要考虑,如何使新的制度设计与现 行体制接轨,最大限度地降低改革成本,又使分类的制度价值充分体现。努力提高公务员选用的科学水平要解放思想,勇于创新。科学性是公务员选用制度的生命。相对于我国传统的 干部选用机制,公务员选用机制具有鲜明的创新特征。公务员法起草的一个原则, 就是增强包容性,为今后的制度、机制创新留有空间、留下接口。这就需要我们 要进一步解放思想,增强责任意识和改革创新意识,认真研究解决公务员选用机 制建设遇到的新情况新问题。公务员选用机制的创新,要以党中央的战略部署为 依据,以公务员管理的实践经验为基础,以解决事关公务员队伍建设的重大问题、 增强公务员队伍的生机与活力为目的。要加强重点、难点、热点问题研究。目前,有关公务员选用反映出来的问题 概括起来主要有三类:一是社会关注、反响强烈、涉及群众和公务员切身利益的 热点问题。比如,在公务员选用中,如何通过一系列环节真正测查出竞争者的素 质和能力,让“能考”和“能干”一致,防止出现“会考的不会干”、 “干得好不如考得好” 的现象;公务员报考热的问题;如何统筹解决公务员选用公平性和科学性的问题, 实现用人的择优与正义相统一;二是深层次矛盾长期积累形成的难点问题。比如, 如何加强监督、完善考录模式,解决个别县乡机关不考而入的问题;如何建立社 会保障体系,解决公务员“下”和“出”的后顾之忧;如何明确专业技术类和行政执 法类的范围界限、职务名称、序列等问题。三是带普遍性、影响广的重点问题。 比如,如何完善政策加大从基层选用公务员力度,逐步建立来自基层一线的公务 员培养链;竞争上岗中,怎样科学、准确地衡量公务员的思想政治素质、工作作 风、气质性格等方面的情况,如何综合考虑笔试面试成绩、民主测评和德才表现、 工作实绩及考核结果,如何处理发扬民主、加强监督和科学选拔的关系等;如何 增强考试的针对性问题。对这些重点、难点、热点问题,需要高度重视、深入探 索研究解决。同时还要加强全局性问题、对策性问题和理论性问题研究,不断增 强工作前瞻性、实效性和指导性。要指导、总结、推广地方和部门创造的典型经验。群众的智慧是无穷的,公 务员管理的许多创新,如竞争上岗、任前公示、阳光面试等都是基层创造出来的。 今后要继续鼓励各地各部门,在公务员法和有关配套法规的基本精神下,根 据发展变化的新形势,对公务员选用机制的重点环节进行探索,对内容进行细化、 补充和发展。只要有利于解决公务员选用中的新问题,有利于调动公务员积极性、 主动性、创造性,有利于优化公务员队伍结构,提高公务员选用公信度的,都要 积极去试,大胆去改。要强化分类指导意识、创新意识,要有敏锐的眼光,做先 进经验的发现者、总结者、提炼者和推广者。要深入基层、深入一线,加强调研, 及时了解工作进展情况,注意发现典型,用典型指导工作。

注意事项

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