赛迪顾问-军民融合产业与军工集团转型发展对策研究

1、军民融合产业与军工集团转型发展对策研究1第一章 新兴经济形态创造军民融合发展新机遇战略性新兴产业是引导未来经济社会发展的重要力量。发展战略性新兴产业已成为全球主要国家抢占新一轮经济和科技发展制高点的重大战略，对各国未来一段时间内的经济社会发展、重大技术突破、国防科技进步都有重大意义。2010 年，我国正式发布了关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定，将其作为抢占新一轮经济和科技发展制高点的重大战略，分别写入了党的十七届五中全会公报和国家“十二五”发展规划建议。把战略性新兴产业培育为国民经济的先导产业和支柱产业，是我国“十二五”时期的重要战略任务。作为战略性产业和高新技术产业的国防科技工业本身许多领域属于战略性新兴产业，国家对战略性新兴产业的战略定位和发展思路，对于军工集团推动军民融合式发展具有重要的引领和推动作用。1.1 技术发展1.1.1 为军民融合技术发展提供有力抓手战略性新兴产业是新兴科技和新兴产业的深度融合，既代表了科技创新的趋势，又引领着产业发展的方向，更关系到综合国力的增强。战略性新兴产业具有明显的军民通用特点，是加快推进自主创新，实现科技强军和建设创新型国家有机统一的重要

2、举措。战略性新兴产业以重大技术突破和重大发展需求为发展基础，以科技进步为发展核心，在其引领下的军民融合式发展既能促进国防科技和民用科技的飞跃，也能通过其牵引带动作用加速实现国家创新体系的形成。例如，以应用卫星为主要平台的天基信息系统，促进了军用和民用领域的通信、导航、全球定位等相关技术的突破与发展。1.1.2 为军民两用技术互补提供有效途径军工技术作为技术发展的一个领域，它与民用技术并不存在截然的分界线，两大领域之间的技术是经常互相转移的，存在着相互拉动与反哺的促进作用。一方面，军品向民品技术转移，充分依托成熟的通讯、控制等技术，开发高技术门槛、高附加值的产品与服务，大力发展战略性新兴产业。另一方面，物联网、云计算等新兴技术在国防信息化的应用将2会越来越广，民用高新技术将转而带动传统的军用技术发展，形成民对军的反哺，从而使军民融合进入更高级的阶段。因此，随着战略性新兴产业的发展，其军民两用技术的特点又将进一步为实现技术互补和技术转移提供强大的推动力，最终实现技术转移和产品市场的相互融合。1.1.3 为军民融合技术创新提供广阔空间军工集团军品部分由于受到订单计划等因素影响，每年业绩增幅有

3、限。为了满足国资委考核和自身发展的双重要求，近年来军工集团普遍加大了民用产业的投入与发展力度，十大军工集团中，绝大多数集团的民用产业产值已经远超过军工产业。战略性新兴产业的发展，不仅为军工产业发展提供了广阔的应用前景，更极大地促进了军工集团民用产业在新一代信息技术、高端装备制造、节能环保、生物、新能源、新材料、新能源汽车等领域的技术创新与发展，为军工集团大力推动军民融合发展提供了广阔的发展空间。1.2 应用创新1.2.1 新一代信息技术产业是军工企业发展民用产业的重点方向新一代信息技术产业主要包括：新一代移动通信、下一代互联网、物联网、集成电路、地理信息等领域。目前，十大军工集团基本上都涉足了新一代信息技术产业的应用领域，并将物联网、高端装备制造、云计算等领域作为其“十二五”期间民用产业发展的重点方向。例如，物联网、地理信息和高端集成电路等技术可以为监测预警平台建设、军队后勤物资保障、智能武器制导、战场智能指挥决策等发展提供重要支撑。新一代信息技术在国防建设中有着非常广阔的应用前景，是未来军工集团民用产业发展的重点领域。1.2.2 新能源产业为提升国防科技工业运行效率提供了有力保障新能

4、源产业主要包括：核能、太阳能、风能、生物质能等领域。新能源产业的军民融合，不仅可以有效降低武器装备科研生产成本，提高装备采购和使用效益，还可以为我国低碳技术的发展提供支持，是战略性新兴产业军民融合发展的重点内容。其中，节能、高效电池等技术可以直接应用到国防建设之中以提高武器装备性能，民用核技术可以推进核3武器、潜艇核动力装置等的研制工作。1.2.3 高端装备制造产业为传统军工制造业转型提供了有力抓手航空航天、海洋工程装备和高端智能装备，是高端装备制造业的核心。航空航天是军民两用特别明显的产业，我国民用大飞机、载人航天、探月工程等产业项目的发展，带动了新材料、现代制造、先进动力、电子信息、自动控制、计算机等领域关键技术的群体突破。未来国家一批重大专项的研制必将加快高端装备制造业的军民融合步伐。1.2.4 新材料产业为军工企业军民技术双向转移创造了市场空间新材料产业主要包括新型功能材料、先进结构材料、高性能纤维及其复合材料以及其他共性基础材料等。发挥国防军工领域新材料技术优势为国家战略性新兴产业发展服务，同时利用民用新材料产业的发展机遇促进我军高性能或高技术武器装备的发展，是推进战略性新兴

5、产业军民融合的一项工作重点。表 1 战略新兴产业的军民应用领域部分应用领域序号 产业领域 部分核心技术民用 军用1 节能环保 节能、资源循环利用等 污染防治、垃圾处理 等2 新材料 新型功能材料、先进结构材 料和复合材料等航空航天、风电设备、汽车制造、轨道交通等领域应用提高武器装备的综合效能3 高端装备制 造 现代航空装备、海洋工程装 备、智能制造装备等 大型客机、轨道交通、 航天运输等4 新能源汽车 新能源汽车专用平台等 纯电动汽车和插电式 混合动力汽车提高部队装备保障能力5 新能源 核电安全、核燃料后处理和 废物处置、核技术应用等 新能源集成利用 核武器、潜艇核动力装 置的研制6 生物 基因工程、新型疫苗、抗体 工程等 生物育种、远程医疗 等 提高部队对生化武器的 防御和自我保护能力7 新一代信息 技术高速光纤与无线通信、物联网、云计算、基础软件、智能终端软件、信息安全软件等智慧城市等发展基于信息系统的体系战斗力，获取最佳军事效益资料来源：赛迪顾问整理 2012，1241.3 产业组织当前，产业联盟已经成为战略性新兴产业发展的一种常见组织形式，分布在产业链上下游的企业，通过广泛结盟

6、可以有效提升产业能力，降低经营风险，并可以实现整个产业资源的优化配置。在这个背景下，军工集团普遍在集团内部组建产业联盟或者广泛参与相关行业的产业联盟。从内部结盟来看：通过建立集团内部的产业联盟，可以加强产业发展的组织领导，实现有效整合产业资源，强化集团整体优势的作用；从外部结盟来看：广泛参与行业联盟等组织，并在联盟中发挥重要作用，在行业中树立核心地位，并与成员单位在技术研发、生产制造、示范应用、市场开拓等方面积极谋求合作，从而促进资源整合和互利共赢。表 2 国内部分战略性新兴产业联盟序号 联盟名称 成立时间 目标定位1 中国云计算技术与产业联盟 2010 年 1 月推进云计算技术创新与产业发展，推动并参与云计算国际、国家或行业标准制定，推进云计算技术应用与实施。2 中关村物联网产业联盟 2009 年 11 月以应用为导向、以产业为主线、以技术为核心，以创新为动力，打造中国物联网产业中心。3 西安节能环保产业技术创新联盟 2011 年 8 月围绕节能产业重点领域和关键技术，积极开展节能减排技术创新和应用示范，加快节能减排技术的自主研发和成果转化，形成一批重大科技成果，促进市节能环保产业集

7、群发展。4 上海高端装备制造产业联盟 2012 年 10 月全面整合产业链相关资源，为上海高端装备制造业发展提供强有力的支撑。5 广州市白云区新材料产业联盟 2012 年 4 月有效促进白云区新材料产业的健康持续发展，引导和支持创新要素向企业集聚，推动产业结构优化升级。6 潍坊生物医药产业技术创新联盟 2010 年 1 月更好地整合现有科技创新资源，克服生物医药行业存在的科技原创力不足、科技成果转化率低、企业组织和产品5不合理等问题，实现企业合作攻关，突破共性核心技术，做大做优生物医药产业。7安徽省新能源汽车产业技术创新战略联盟 2010 年 7 月加快突破新能源汽车核心及关键技术，全面提升安徽省新能源汽车整车及核心零部件的技术水平，推动相关技术成果的转化及产业化进程，形成一批拥有核心技术的规模企业，研发一批具有自主知识产权的产品。8 中国光伏产业联盟 2010 年 5 月协助政府提升产业整体的技术研发水平及制造水平，促进在中国建设完整的产业链和成熟健康的市场。资料来源：赛迪顾问整理 2012，121.4 政策支持实现军民融合式发展，首先要建立适合军民融合式发展的内部环境，从制度环境入

8、手，为军民融合发展提供良好的发展空间。发展民用产业是国防科技工业贯彻军民结合、寓军于民的根本要求，是保军、促军的重要举措，是一项长期的战略任务。近年来，军民融合战略进一步提升到发展战略的高度，我国的国防科技工业在转型过程中形成了一系列军民融合相关政策，体现了国防科技工业指导思想的丰富和发展，对于在中国特色社会主义市场经济条件下，推进军民融合工作具有重要意义。表 3 国家发布的军民融合相关政策序号 政策名称 发布时间 政策要点1关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定 2006 年 1 月深化国防科研体制改革，建设军民结合、寓军于民的国防科技创新体系。统筹军民科技计划和军民两用科技发展，建立健全科技资源共享、军民互动合作的协调机制，实现从基础研究、应用研究开发、产品设计制造到技术和产品采购的有机结合。2关于大力发展国防科技工业民用产业的指导意见2007 年 3 月 加快发展与军品结构相似、技术相通、工艺相近、设备设施通用的军民结合高技术产业，增强军民转换能力。重点是民用核能、民用航天、民用飞机、民用船舶等。军工单位是发展民用产业的主体。要由把民品作为副业向作为主业转变，树立军品为本、民

9、品兴业的理念，把发展民品作为保军、促军的重要措施和壮大军工经济的源泉。3 军工企业股份制改造 2007 年 11 月 鼓励军工企业之间或与其他企事业单位结合专业化重6实施暂行办法 组进行改制。对有利于提高自主创新能力，有利于促进军民结合、寓军于民，有利于小核心大协作、减少重复建设，有利于加快军民两用产业协调发展的重组改制，可以放宽改制类型的限制。4关于非公有制经济参与国防科技工业建设的指导意见2008 年 2 月 鼓励和引导非公有资本进入国防科技工业建设领域。鼓励和引导非公有制企业参与军品科研生产任务的竞争和项目合作。鼓励和引导非公有制企业参与军工企业改组改制。5武器装备科研生产许可实施办法2010 年 3 月 武器装备科研生产许可根据武器装备及其专用配套产品的重要程度，分为第一类许可和第二类许可，武器装备科研生产许可的具体分类在许可目录中规定。本办法为多种所有制经济主体进入军品市场提供了具体途径。6关于建立和完善军民结合寓军于民武器装备科研生产体系建设若干意见2010 年 10 月 大力发展军民结合产业和军工优势产业。促进军民结合产业与国家相关产业基地融合发展。加速军工和民用技术相互转化。资料来源：赛迪顾问整理 2012，12第二章 我国军工集团军民融合发展现状党的十八大报告明确提出“坚持走中国特色军民融合式发展路子，坚持富国和强军相统一，加强军民融合式发展战略规划、体制机制建设、法规建设。 ”国有军工企业作为军民融合对象的重要体现，加强当前我国军工集团军民融合的现状分析，对于实现国防建设和经济建设的同步开展和资源的优化配置具有十分重要的意义。2.1 国防科技工业演进历程新中国成立后，老一辈无产阶级革命家和几代领导人对国防科技工业都提出了军民结合的发展战略思想，军工企业先后经历了建国初期学会生产军品和民品两套本领，改革开放以后以“军转民”为主要特征的“二次创业” ，新的历史时期进入了军转民、民参军、军民互动、融合发展的新阶段。1、建国初期学会生产军品与民品两套本领1956 年，毛泽东明确提出，国防工业要学会军用与民用两套生产技术本领，既掌握军品生产技能，又掌握民品生产技能。响应这一号召，1957 年初到 1960 年底，兵工企业在保证军品生产的同时，积极开发民品，为国家建设做出了突出贡献。7

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