会议论文-论我国土地整理行业建设
6页1、 288 论我国土地整理行业建设 魏 黎 ( 国地土地整理规划设计研究院 , 北京 100044 ) 1 前言 土地整理是人类利用自然和改造自然的措施 , 是社会经济发展到一定阶段解决土地利用问题的必然选择 。 鹿心社副部长明确指出 , 土地整理是 “ 在一定区域内 , 按照土地利用规划或城市规划确定的目标和用途 , 采取行政 、 经济 、 法律和工程手段 , 对土 地利用状况进行调整改造 、 综合整治 , 提高土地利用率和产出率 ,改善生产 、 生活条件和生态环境的过程 。 ” 在我国 , 土地整理的渊源尽管可以追溯到殷周时期的井田制 , 但它作为一项全新的 、 系统发展的事业 , 应该是以 1998 年国土资源部土地整理中心成立为标志 。 随着近几年土地整理事业的发展 , 尤其是 2001 年度国家投资土地开发整理项目正式启动以来 , 我国的土地整理正逐步发育成为一个具有跨学科 、 跨领域 、多技术等综合特点的新兴行业 。 本文拟从行业建设的角度 , 对我国土地整理的法律法规 、 行业资质 、 理论研究等方面提出初步的建设性设想 。 2 我国土地整理行业发展现状 2.1 组织机构
2、自国土资源部土地整理中心成立以来 , 各省 、 地 、 县级单位也纷纷成立了土地整理专门机构 , 形成了全国土地整理中心系统的业务垂直指导体系 。 各级土地整理机构大都属于事业编制单位 , 主要负责土地开发整理规划和项目管理 , 有的还担负着土地储备的任务 , 在组织机构上正在促成我国土地整理的产业化进程 。各级土地整理机构的筹建正值省 、 市 、 县级政府机构改革和调整 , 机构的组成人员多从当地的土地行政主管部门调整过来 , 同时也吸纳了一部分水利 、 建工 、 预算 、 财务等技术人员 , 在业务上分别与当地的土地行政主管部 门的相关处 、 科 、 289 室对口联系 。 各级土地整理机构的建设和完善是我国土地整理事业得以顺利开展的组织保证 。 2.2 管理政策和技术标准 土地整理的政策基石是新 土地管理法 关于 “ 国家实行占用耕地补偿制度 ” 、耕地 “ 占补平衡 ” 等规定和强制性政策 。 随着国家投资土地开发整理项目的实施 ,国土资源部陆续制定并出台了 国家投资土地开发整理项目管理暂行办法 、 国家投资土地开发整理项目资金管理暂行办法 、 土地开发整理规划编制规程 、 土
3、地开发整理项目规划设计规范 、 土地开发整理项目验收规程 等有关管理办法和规定 。 土地整理政策体 系的建立 , 有力地指导 、 规范了我国土地整理事业的发展 。 2.3 项目管理制度 在已颁土地整理项目管理办法和规定的基础上 , 我国正在形成一整套的土地整理项目管理制度 。 沿着土地利用总体规划 土地开发整理专项规划 土地开发整理项目可行性研究报告 项目规划设计及预算编制 项目招投标 项目工程施工 项目竣工检查验收 项目后评价这条主线 , 项目计划 、 实施管理和资金管理主要涉及项目审查制度 、 项目计划制度 、 项目规划设计与预算评审制度 、 项目检查验收制度 、 项目后评价制度 、 项目资金请拨款制度 、 项目预决算制度 、 项目审计制度等 。 2.4 技术队伍建设 按照鹿心社副部长土地整理要 “ 抓好规划 ” 、 “ 土地整理必须按规划实施 ” 的指示 , 我们必须建设一支训练有素的土地整理技术保障队伍 。 目前 , 这支土地整理技术保障队伍主要寄存于各级土地整理机构 , 他们不仅熟悉土地管理和农田水利工程 、 水土保持 、 预算编制等技术 , 同时还深谙我国的土地整理政策和相
4、关要求 。 正是这支快速成长的队伍已经在客观上成为保障我国土地整理事业发展的技术主力军 。 同时 , 一些高等院校 、 研究院所和土地整理公司等也参与了土地整理专项规划或项目规划设计 , 成为 土地 整理的另一支技术力量 。 2.5 项目工 程建设 290 土地整理项目主要涉及土地平整 、 农田水利 、 田间道路 、 生态防护林和零星居民点拆迁 ( 除 ) 等工程 。 目前 , 土地整理项目的施工队伍主要有两种 : 一是具备工程施工资质的工程公司 ( 队 ), 他们多是通过公开招标或邀标的方式获取项目工程任务 ; 另一种就是由项目所在地的县 、 乡 ( 镇 )、 村通过层层签订工程协议 , 由当地农民 , 尤其是项目区所在的行政村的农民组织施工队 ( 其中的技术骨干由具有工程施工经验的农民技术人员担任 ) 进行施工建设 , 其中的一些核心 、骨干工程 ( 如深水井 、 提水站等 ) 仍由专业的工程施工队伍承担 。 尽管我国土地整理行业建设已经 初具形式 , 但她毕竟还是一个新的行业 , 还需要不断丰富和完善 。 笔者根据我国相关行业建设和国外土地整理行业建设的情况和经验 , 对我国土地
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