案例分析-土地管理法律法规
3页1、案例分析 招商引资必须尊重国家土地管理法律法规X 省 Y 市的 Z 县和 K 县并驾齐驱进入 X 省十强县市。两县为了保住在全省的位次并继续向前迈进,竞相采取措施,加大招商引资力度。外商 W 集团应两县的邀请前来考察投资环境后初步意向拟建一个药品生产厂及为药品生产提供原材料的基地。Z 县和 K 县为争取这一外商投资项目展开了激烈的竞争。 1999 年 5 月,Z 县在向 W 集团提供的优惠政策条款中称:(1)以每亩 3 万元的价格提供厂房用地和原材料基地用地,免交耕地占用税;(2)三年内免交一切费税;(3)两周内办好一切用地、建设手续;(4)投资协议签订之日起一个月内开工建设。同月,K 县向 W 集团提供的优惠政策条款中称:(1)按国家法律、政策规定提供用地,但地价每亩不超过 3 万元;(2)三年内免交一切费税;(3)一月内办好一切用地、建设手续;(4)投资协议签订后,即可开工建设,手续可以边建设边办。W 集团对两县提供的优惠政策均感满意,对 Z 县提供 M 乡和 K 县提供的毗邻 Z 县M 乡的 N 镇的土地位置、交通条件也均感满意。W 集团担心两县的优惠政策在现行的国家法律政策环境
2、下能否落实,两县均表示没有问题。W 集团感到难以决定的是在 Z 县投资,还是在 K 县投资。两县领导得知这一信息后,一方面和 W 集团继续洽谈,另一方面迅速派人到 Y 市汇报请求领导支持。Y 市领导约见 W 集团负责人和 Z、K 两县负责人进行协调。Y 市领导建议 W 集团在 Z 县建厂,在 K 县建基地。由于 W 集团所考察的土地位置虽然分别属于 Z 县和 K 县的管辖范围,但是两块土地是紧紧相联的,从自然地理上看,这两块土地是一个整体。给 W集团的厂房建设和基地建设带来很大的便利,两县的优惠政策又不相上下,对 W 集团的优惠是一致的,因此,建议 W 集团考虑这一投资方案。如果两县在优惠政策方面还有什么差距,Y 市可以负责协调。W 集团接收这一方案,随即与 Z 县和 K 县分别签订了投资协议。协议中关于土地部分的条款主要内容有:(1)Z 县以划拨的方式向 W 集团提供 M 乡范围内的耕地 50 亩,作为 W 集团生产厂房用地,每亩 28 万元,免交耕地占用税,投资协议签订之日起两周内向 W 集团提供国有土地使用证。土地审批手续未办理之前,W 集团可以先行动工。(2)K 县以转让的方式
3、,由 N 镇向 W 集团提供 N 镇范围内的耕地 100 亩,林地 100亩,水面 30 亩,作为 W 集团的原材料生产基地。投资协议签订之日起一个月内向 W 集团提供土地审批手续和国有土地使用证。土地审批手续未办理之前,W 集团可以先行动工。两县负责人各自迅速召集土地、城建等有关部门的负责人要求他们按照协议规定的两周时间内迅速办理好土地、城建等有关手续,同时决定在协议签订一周后破土动工。两县的土地行政主管部门负责人对 W 集团的投资协议用地方面的内容提出异议,说明这些内容与土地管理法的规定有严重的冲突,建议政府领导依法办事。两县领导表示你们去按法律规定办手续,我们按协议规定进行实际操作,要树立政府在外商面前的信誉,不能签了协议就改,你们有什么意见以后再说。Z 县的 M 乡和 K 县的 N 镇分别按两县领导的指示开始实施。 M 乡和 N 镇的农民突然接到通知他们的耕地已经由外商 W 集团征用了,要他们积极配合支持政府的招商,按照县里规定的统一标准,每亩地补偿青苗费 800 元,不得讨价还价。W 集团随即在 M 乡兴建厂房,在 N 镇建原材料基地仓库。两地的农民群众对此极为不满,分别联名
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