【外贸】浅析美国与贸易保护主义
6页1、在 金融危机 愈演愈烈之际,美国作为世界头号经济大国和这次 金融危机 的发源地,其出台的各项政策倍受世界关注。其中有两项政策受到了其他国家包括中国的广泛质疑。一是 2009 年 1 月 28 日美国众议院通过的高达 8190 亿美元的美国新经济刺激方案规定,受美国政府资金支持的新经济项目,必须使用美国生产的钢铁产品。二是 2 月 25 日,美国众议院通过了 2009 年综合拨款法案。该法案 727 条款规定:“根据本法所提供的任何拨款,不得用于制订或执行任何允许美国进口中国禽肉产品的规则”。该条款通过限制政府经费用途的方式,不允许美国相关政府部门开展自中国进口禽肉产品的解禁工作,将限制中国禽肉产品对美出口。在人们的印象中,美国向来崇尚经济自由,是贸易自由化的重要推动者。它以反贸易保护主义的名义,要求其他国家开放市场、推进汇率市场化改革、取消各种贸易壁垒。在 金融危机 面前,它为何大行贸易保护主义之道?事实上,对于美国而言,无论推行贸易保护主义还是推行贸易自由化,目的并非为了世界经济的繁荣,而都是为了维护本国的利益。美国在遇到严重经济危机的时候,推行贸易保护主义是预料之中的事情。一、美国
2、是现代贸易保护主义的发源地和堡垒发达国家并非天生就经济发达,考察当今世界主要发达国家的发展历史可以发现,它们都是从经济相对落后的国家发展起来的,而且这个“赶超”过程与产业保护、贸易保护紧密相连。例如,英国在 15 世纪到 17 世纪,通过一系列的幼稚产业保护政策,促进了羊毛纺织业的发展,推进了工业革命;19 世纪中后期,德国在李斯特的贸易保护理论体系指导下,通过经济立法和行政制度对国际贸易进行干预,以高关税保护相关工业,促进了德国生产力的发展,并于 19 世纪末从一个落后的农业国一跃成为世界最先进的工业国之一。美国也不例外,其发展离不开贸易保护。美国从来就不是自由贸易坚定的信奉者。美国在独立之前是英国的殖民地,其经济发展受到英国政府的严格控制。英国为了保护本国制造业的发展,鼓励包括美国在内的殖民地进行初级产品的生产,从而为英国的制造业提供廉价的原材料;但严格限制它们发展制造业,以避免对英国本土企业形成竞争。美国独立以后,以美国第一任财政部长亚历山大汉密尔顿为代表的北方工业利益集团极力推动制定贸易保护措施。汉密尔顿在有关制造业的财政部部长报告中提出,如果美国政府不对幼稚产业进行保护,国外
3、竞争将使美国无法建立起能够很快具备国际竞争力的新产业。当然,汉密尔顿的主张不符合南方种植园主的利益,因此,受到了他们的强烈反对,当时并没有制定具有足够保护力度的关税政策,平均关税大约为 12.5%。美国真正实行高关税始于 1812 年英美战争,为了满足战时支出增加的需要,美国调高了关税税率将近 1 倍。由于关税水平的提高,促进了美国幼稚产业的发展,因而战争结束后,高税率不仅没有降低,而且还逐渐提高了。到 1820 年,美国制成品的平均关税税率达到了 40%。但高关税再次遭到南方利益集团的强烈反对,从 19 世纪 30 年代至 60 年代,美国的关税水平有一定的降低。南北战争彻底改变了这一格局,同样以满足战时支出为理由,关税被大幅度提高了。北方的胜利使得北方利益集团所强调的贸易保护主义得以顺利实行,南北战争结束后,其他税率都降低甚至取消了,但关税仍维持在战争时期的高水平。美国以高关税为特点的贸易保护一直持续到二战结束,虽然期间关税的水平有所起伏,但贸易保护的主基调一直没有改变。二战结束后,美国已经真正确立了世界工业霸主地位,才开始推行自由贸易政策。所以,尽管美国是当今世界自由贸易最主要的
4、鼓吹者和推动者,但回顾历史可以看出,美国的强大离不开贸易保护。因此,法国经济史学者保罗巴罗克(Paul Bairoch)把美国称为“现代贸易保护主义的发源地和堡垒”。二战后,除美国之外的西方许多发达国家受到战争的严重创伤,都面临着经济重建。各国政府认识到,如果继续奉行高关税的贸易政策,将使处于严重危机状态下的各国经济雪上加霜。在这样的背景下,以美国为首的西方国家积极推行贸易自由化,并进行致力于关税减让的多边贸易谈判,达成了关于商品关税减让的多边协议,即“关税与贸易总协定”(GATT)。GATT 成为各缔约国在贸易政策方面确立某些共同遵守的准则。从 1948 年到 1994 年,GATT 共举行了 8 个回合的多边贸易谈判,通过谈判使得缔约方的进口关税水平不断下降。发达国家的关税水平从 45%下降到了 3.2%,发展中国家的平均关税水平也下降到 13%左右。可以说,二战以来,以美国为首的发达国家推动了世界范围内贸易的自由化。但是,美国等发达国家是否完全摒弃了贸易保护主义呢?答案是否定的。事实上,尽管贸易自由化有了很大的发展,尤其是关税水平有了很大的下降,但是各种非关税壁垒却层出不穷,并成
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