1、加强流动党员管理存在的问题及对策建议思考近年来，随着城市化进程的日益加快，务工经商的党员在不同所有制、不同行业、不同地域之间流动也日益频繁，如何加强对流动党员的教育管理既是一个热点问题，又是新形势下党建工作不容回避的难点问题。为适应时代变化和实践发展的现实需要，xx市人才服务局人事代理党委在实践中大胆探索，积极创新，不断建立健全流动党员管理机制，切实加强对流动党员的教育和管理，取得了显著成效。一、创新流动党员管理工作的初步实践xx市现有流动党员党支部x个，代理流动党员x人。近年来，我们在加强流动党员管理工作中，坚持把服务放在首位，通过创新组织设置、加强沟通联系、构筑工作载体等途径，实现了流动党员有效管理。1、千方百计建全组织，让流动党员有“家”可归近年来，随着人才服务局管理的人事代理档案的大量增加，人事代理党委管理的流动党员数量也快速增长。由于他们的工作生活状态极不稳定，许多人为生计奔波，而且通信方式经常变更，所以给人事代理党委的管理带来很大困难，这些流动党员的特点是“三大”，即流动性大、数量大、分布范围大。而且基本是在非公有制单位工作，其中许多单位没有建立党组织。为了让每一个流动党员
2、一报到就能及时接续组织关系，过正常的组织生活，有一种到家的感觉，人事代理党委为加强“两新组织”党组织建设做了大量工作，根据不同情况先后建立健全了53个基层党支部。党支部组建有三种形式，一是由本单位流动党员组成的纯整建制党支部，二是由本单位流动党员组成并挂靠一定比例其他单位党员的党支部，三是由多个单位组成的联合党支部。另外，先进性教育期间，人事代理党委还成立了三个个人代理流动党员党支部，本地党员支部、外地党员支部和出国人员支部，后合并为人才服务局综合党支部。为加强基层党组织建设，xx年后，又在个人代理的流动党员中选任了xx名政治素质高、有责任感的同志担任党支部书记，新建了xx个综合党支部进行统一管理；对有5名以上党员的xx家新经济组织代理单位进行了走访、考察，对符合条件的建立了新的党支部。实现了每个流动党员都有“家”可归。2、千方百计查找失联党员，让每一个党员都回“家”由于种种原因，近年来许多流动党员与党组织一度失去了联系，既不利于党组织对党员进行有效管理，也严重影响党组织的建设。为了让每一个失联党员尽快回“家”，人事代理党委按照上级党委的部署和要求，于xx年上半年，组织专门人员，进行了
3、“党组织找党员，党员找党组织”专项工作。制定了“排查流动党员工作方案”，制作了“查找日报表”和“查找周统计表”，认真查找，坚持日报表周统计，历时三个月，共排查、联系到流动党员x余人。对这大部分在外地工作的x余名流动党员，通过邮箱、QQ和微信等方式，让他们重新填写党员信息表，对在本市工作居住的，告知他们前来领取学习资料，并按照党的群众路线教育实践活动活动配档表的要求，通过自学，自我对照检查，写出整改汇报；对在外地工作的，按照上级党委的要求，让他们主动与当地党组织联系，参加当地的教育实践活动，并提交电子版思想汇报。在总结前期查找流动党员的基础上，xx年下半年以来，又对经过多番排查仍未联系到的流动党员制定了进一步的排查计划，逐份查阅他们的人事档案，详细记录本人及亲属的通讯地址，通过信函方式再与他们取得联系，持续做好查找流动党员工作。xx年，结合开展“两学一做”学习教育，充分利用党员的工作圈、亲属圈、朋友圈，采取走访、电话、短信、qq、微信、致失联党员的一封信等联系方式，认真排查党员组织关系，全面掌握流动党员家庭状况、从业情况等基本信息，更新联系方式，完善流向台账，共查找核实流动党员x余人，并
4、分别确定联系责任人，坚持定期联系，形成联系常态，让每一个流动党员都回“家”。3、千方百计搞好服务，让每个党员都感受到“家”的温暖窗口服务的质量如何，直接关系到人事代理党委的服务形象。日常工作中，人事代理党委的工作人员，树立全心全意为人民服务的观念，努力为基层党组织和广大流动党员提供热情周到的服务，让每一个流动党员都感受到“家”的温暖。大厅服务窗口的工作人员，无论是接待来电、来访，还是办理具体业务，都严格执行窗口服务的各项规定，坚持做到“五个一”文明服务。为建设真正的流动党员“温暖之家”，人事代理党委采取的措施是：第一，切实规范办事程序、简化办事环节,不断提高服务效率，让流动党员到这里门好进，人好见，事好办，办事快，感受到自己的尊严；第二，微笑服务、热情服务，贴心服务，让前来办事的流动党员高兴而来，满意而归。第三，工作人员仪表大方、整洁，坚持职守。服务态度好、服务质量高、服务效率快，做到“零失误”从而实现“零投诉”。第四，在搞好管理服务的同时，近年来，多次组织开展了丰富多彩的教育和文化活动，努力把流动党员紧紧吸引在党组织周围，为把党组织建设的更好尽心尽力。一是不定期举办党的理论、党史知识
5、专题辅导讲座；二是根据学习教育内容，组织参观爱国主义教育基地；三是举行“重温入党誓词”活动；四是举办唱红歌、摄影、书画、演讲等比赛，纪念建党、建国、宣讲党的重要会议等活动，充分展现广大流动党员的精神风貌，不断提升党组织的向心力、凝聚力。五是办好“党建之窗”“党务指南”“学习园地”等党建栏目，利用多种平台，宣传党建工作的典型事例，以及好经验、好做法，与流动党员进行经常性的沟通和交流。二、当前流动党员管理难的现状及原因从我们调查情况看，流动党员教育管理工作中依然存在一些问题，主要表现在“三难”：1、去向难掌握，党组织与党员联络难。党员流动出门不向组织报告，变动地址不向组织反馈信息，返乡后也不通知党组织，整个处于“断线”状态，党员流出后便成为“挂名”党员。由于流动党员的流向不知，党组织很难与其联系联络，难以了解他们在外的情况，出现组织找不到党员，党员不愿找组织，组织要求不了党员的现象。据调查，近两年来，xx市流出市外的14xx名党员中，偶尔与组织保持联系的只有x人，仅占50.65%，就是与组织有联系的也只是向组织告知联系电话、住址而已，很少有回家参加组织生活或汇报工作、生活状况的。2、流动太
6、经常，党的活动开展难。流动党员外出务工流动性大，经常变动务工地点，不易及时准确的掌握其行踪。党支部对流动党员开展的各项教育活动效果较差，活动开展困难，许多需党员发挥先锋模范带头作用的活动无法开展，如党员定岗定责、联户帮带等活动。甚至造成有的党支部连支部换届、党员发展、党员评定等都因流动党员外出不能回，在家党员过少而被迫延迟或搁浅。部分正处于预备考察期的流动党员，例如刚刚返乡但还是预备党员的大中专毕业生和退伍军人，因为没有立即找到工作岗位，其组织关系挂靠在党支部，自己则外出务工，党组织无法对其开展培养考察工作，影响正常转正手续办理。此外，基层党组织也因党员外出，对流动党员的目标管理、民主评议、甚至党费收缴等工作都不能较好的落实。3、情况太复杂，流动党员教育管理难。一是党员流出地和流入地对流动党员管理的职责划分不明，没有较好地建立双向的协作管理机制，加之经费、力量、机制等原因，出现部分流动党员流出地党组织管不到，流入地党组织拒绝管的“盲管”党员；少数流动党员想转组织关系却无接纳处，想参加组织生活无去处，沦为“口袋”党员。二是流动党员个体素质有差异，有的不能自觉接受组织教育和管理，有部分流动
7、党员在外打工挣钱目的明确，价值取向于追利思想较重，其党性、组织观念不强，有的不参加组织活动，不履行党员义务，甚至长期不交纳党费，基层党组织对流动党员的管理呈现“边缘化”、“空心化”现象。三是根据流动党员流出的实际情况建立固定或临时流动党组织或党小组，党组织的覆盖面较小，职能较弱，对流动党员管理的力度不大。有的地方和新型经济组织未建立党组织，没有开展党建活动，致使流动党员很难接受到党的教育和管理。正是由于“党员流动性大不便管，有的党组织认识不够不想管，教育管理模式落后不会管，流动党员思想复杂不好管”等种种原因，各级党组织虽然对流动党员的教育管理工作投入了大量的人力、物力和精力，也尝试了一些新的举措，但流动党员仍然难以教育管理到位、难以充分发挥作用。究其原因主要是：一是基层党组织对流动党员管理的认识有偏颇。部分基层组织负责人认为流动党员情况复杂，对管理信心不足，不能有所作为，不如放任自流，没有将其纳入工作视野，对本地党员流出或外地党员流入情况，采取顺其自然的冷处理态度。二是流动党员本身党性不强。部分流动党员受市场经济负面效应的影响，党性、组织观念淡化，出门不打招呼，回家不报告，不参加组织生
8、活，不履行党的义务。三是流动党员管理机制不健全。流动党员的流出地和流入地双方没有建立较好的协作管理机制，存在管理“扯皮”的问题；部分基层党组织在执行流动党员活动证中，操作不严、步调欠一致。另外，基层党组织开展的活动也受各种条件制约，内容较单一，并习惯于管静不管动，没有切实制定和实施流动党员管理的有效措施。三、加强对流动党员管理的对策和建议1、理顺组织关系，构建教育管理网络。一是强化责任。各级党组织必须增强意识，将做好流动党员教育管理工作作为党建工作中的一件大事来抓，建立健全党委负责、各部门协调配合、齐抓共管的流动党员教育管理目标责任制，并将责任制落实到各级党组织及其负责人身上。二是实行流入地与流出地双管制。弄清流动党员的地址、从事的工种及近段心理、思想状况，积极与党员流入地取得联系，搞好党员流入地与流出地的双方衔接，实行双方协作管理。三是因地制宜建立党组织。依托外来人口聚居地和行业类型建立党组织。在外来务工人员相对集中的经济开发区、工业园区和沿海农民工集中的地区建立党组织。做到党员走到哪里，党组织管理和服务就跟进到哪里。2、完善规章制度，规范流动党员行为。流动党员流动性强、流向复杂，应
9、进一步规范流动党员的行为，实施流动党员监管机制。一是报告登记制度。党员流进流出，均要报告登记，进行分类，党员外出前写出报告，注明拟外出的时间、地点、从事行业以及联系办法，党支部及时对外出党员的情况进行登记。二是定期汇报制度。要求流动党员在外每年至少向支部以书面形式汇报自己的工作（生产、经营）、思想和参加党的组织生活等方面的情况两次，汇报材料存入本人档案。三是分工联系制度。党员原单位（流出地）党支部委员每人分工联系2-4名流动党员，负责流动党员的教育，定期向他们寄发教育资料，了解他们的思想状况，帮助他们解决家中的实际困难。流入地党组织不仅要主动接纳，而且要明确专人进行联系，并及时与流动党员走访谈心，为其排忧解难。3、改进方式方法，拓宽教育管理渠道。流动党员一般都具有思维活跃、素质较高、接受新生活事物能力较强等特点，要不断创新工作方式方法，将流动党员的教育管理落在实处。一是要注重教育时间的时节性。外出党员一般在中秋、春节等传统节日期间返回家乡较多，对此，基层党支部应充分利用这一时机，作好流动党员培训规划，组织返乡的党员进行行前或返乡后的集中教育。二是要讲求教育形式的多样性。各基层党组织可利用座谈、意见征求表信函、电话及短信息、寄发光盘及网络等方式对流动党员进行教育管理。三是力求党员评议处置的严肃性。对流动党员的评议和处置工作，要严肃纪律，严格标准和程序。把流动党员活动证上记载的内容作为考察评议流动党员的重要依据；对流动党员的评议，流入地党组织要事先根据党员的现实表现作出初步评价，再征求流出地党组织、党员群众对流动党员的评价意见，双方商议一致后按规定作出评价意见和处置结论。
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