解读要素市场化配置改革是什么怎么改在哪改.pptx

要素市场化配置改革,是什么？怎么改？在哪改？,授课人：XXX,时间：XXX,前 言,PREFACE,“,改革开放以来，我国绝大部分商品和服务都已实现了市场定价、自由流动，但要素市场体系建设相对滞后，发育还不充分，不利于发挥市场在资源配置中的决定性作用国家发展改革委副主任李春临在,9,月,11,日下午国新办举行的新闻发布会上表示这一问题正是要素市场化配置改革想要破解的核心难题前 言,PREFACE,2025,年,8,月,29,日召开的国务院常务会议提出，研究在全国部分地区实施要素市场化配置综合改革试点工作随后在,9,月,11,日，国务院批复同意自,2,年内在北京城市副中心、苏南重点城市、杭甬温、合肥都市圈、福厦泉、郑州市、长株潭、粤港澳大湾区内地九市、重庆市、成都市等,10,个地区开展要素市场化配置综合改革试点那么，要素市场化配置是什么？它面临怎样的问题而,“,不得不改,”,？这次的综合改革，重点和难点又在哪里？,目录,CONTENTS,1,什么是要素市场化配置改革？,2,为什么要改革？,3,为什么在这十个地方试点？,4,各要素，怎么市场化配置？,第一部分,什么是要素市场化配置改革？,什么是要素市场化配置改革？,如果把产业比作种子，全国统一大市场就像土壤，要素就像水分和肥料。

不同产业需要的要素并不相同，试点工作就相当于在,“,试验田,”,里先行先试，保障不同经营主体平等获取生产要素，激发各类经营主体活力工业和信息化部信息通信经济专家委员会委员盘和林表示，当前中国经济规模化已经接近尾声，未来更多是提质而非增量，而提质主要是通过优化要素市场化配置的方式来实现，这意味着对要素流通的制度性束缚将逐步减少什么是要素市场化配置改革？,李春临介绍，本次试点聚焦要素市场建设的重点领域、关键环节和经营主体反映强烈的问题，结合试点地区资源禀赋、优势特色和发展需要，部署具体改革任务，通过以点带面、点面结合的方式，着力破除阻碍要素自由流动和高效配置的体制机制障碍，推动解决一批要素市场化改革中的难点问题什么是要素市场化配置改革？,改革聚焦六大要素：技术、土地、人力资源、数据、资本、资源环境简单说，就是让市场在这些资源的配置中起主导性作用，促进要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平与商品市场改革不同，要素市场具有产权界定复杂、流动成本高、外部性显著等特征，这决定了改革必须是系统性、深层次的制度重构第二部分,为什么要改革？,为什么要改革？,破解,“,内卷,”,通过要素市场化改革，将有助于破解,“,内卷式,”,竞争问题，营造更加公平的市场竞争环境。

国家信息中心经济预测部相关人士提出，当前，深化要素市场化改革，有助于破解,“,内卷式,”,竞争问题、营造更加公平的市场竞争环境，激发经济发展内生动力；同时，也要更好发挥政府作用，及时矫正市场失灵、规范竞争秩序，为市场有效运行提供保障为什么要改革？,盘和林表示，过去，部分地方政府层面总是喜欢用有形的手去干预要素配置，造成了一些不合理的现象这一次，将资源配置的功能还给市场，政府政策守住公平底线，这无疑是新一轮,“,市场化,”,改革为什么要改革？,新质生产力翻看十个要素市场化配置综合改革试点的实施方案，可以发现一个共同点：方案都明确提出，强化新业态新领域和服务业要素保障，聚焦新业态新领域，推动生产要素创新性配置，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚为什么要改革？,李春临介绍，探索新型要素配置方式方面，试点探索各类新型要素配置方式是本次改革的一个亮点随着经济社会和新质生产力发展，很多新兴领域涌现出新的生产要素当前，新型要素发展呈现出很多有别于传统要素的新特征，要素配置方面也面临着很多新情况要探索形成新的市场和配置规则，增强新业态新领域要素保障，推动生产要素创新性配置希望通过试点能够进一步打破新型要素进入行业体系和产业体系的准入壁垒，推动更多新型要素加速向新质生产力转化。

为什么要改革？,全国统一大市场随着我国经济发展和全国统一大市场建设不断向纵深推进，如何更好吸引和配置优质要素成为一项重要课题而深化要素市场化配置改革，是建设全国统一大市场的关键环节，是构建高水平社会主义市场经济体制的重要内容为什么要改革？,在国务院关于全国部分地区要素市场化配置综合改革试点实施方案的批复函中，明确提出，着力破除阻碍要素自由流动和高效配置的体制机制障碍，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护第三部分,为什么在这十个地方试点？,为什么在这十个地方试点？,国家发展改革委体制改革综合司司长王任飞表示，要素改革涉及领域广，不同要素的市场化程度差异较大，面临的矛盾和问题不同，加上各地发展基础和资源禀赋也不尽相同，很难做到,“,齐步走,”,所以采取在,10,个地区开展试点方式推进，这体现了稳中求进的工作总基调十个试点地区的地区生产总值，占全国大约,28%,，在这些地区进行改革试点，影响力大，牵引性强国家发展改革委宏观经济研究院市场所研究员刘方介绍，,10,个试点地区中，有,6,个属于城市群都市圈，在这些地区开展试点，有利于通过搭建跨区域要素市场一体化平台，探索推动要素跨区域自由流动，安全高效共享的经验。

为什么在这十个地方试点？,总体来说，这些地区是发展基础较好、经济增长支撑作用强的城市群、都市圈或者中心城市，改革基础条件较好，也具有较强代表性各地区试点方案总体结构基本一致，但具体改革措施因地制宜，各有侧重例如，北京市发展改革委主任杨秀玲就表示，要注重坚持因地制宜，结合地方实际做好试点工作具体来说，要牢牢把握首都功能定位，发挥好副中心在京津冀协同发展中的重要作用，体现区域特色北京是国际科技创新中心，也是全国人才建设高地、科创金融改革试验区，要充分用好这些政策，激发技术、人力资源和资本要素作用第四部分,各要素，怎么市场化配置？,各要素，怎么市场化配置？,要素市场化改革将为中国经济注入澎湃的新动力任何一个资源要素的背后都是一个甚至是十几个庞大的新产业新赛道，它们一旦能实现高效的市场化配置，将有力推动新质生产力的发展各要素，怎么市场化配置？,技术要素：激发创新活力,激发技术要素创新活力，关键在于构建互联互通的技术要素交易网络，破解,“,产学研用,”,脱节难题，构建从实验室到产业界的,“,创新生态链,”,改革将着力推进技术协同创新、打通科技成果转化链条，重点解决科技成果转化、支持科技创新等问题。

各要素，怎么市场化配置？,例如，北京的试点实施方案提出，研究探索建立国有企业研发准备金制度，对用于研发投入的国有资本免于增值保值考核，完善容错免责机制苏南地区的方案提出，在,“,双一流,”,建设高校和科研院所开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点合肥都市圈方案则提出，坚持科学技术打头阵，高水平建设国家实验室，形成国内领先的大科学装置集群，高水平规划建设,“,科大硅谷,”,各要素，怎么市场化配置？,土地要素：推进集约高效配置,土地要素实现高效配置，需要在优化土地供给、引导供给与生产生活需求更好匹配上下功夫持续深化产业用地市场化改革、加强资源节约集约利用，重点解决土地集约高效利用等问题各要素，怎么市场化配置？,杭甬温试点实施方案中，在土地配置方式优化方面提出，改革产业用地,“,价高者得,”,的单一竞价方式，探索推行,“,限地价竞贡献,”,等方式合肥都市圈方案提出，推动不同产业用地类型合理转换，探索增加二三产业混合用地供给福厦泉地区的方案则特别提出，要加强海域海岛资源节约集约利用，健全陆海一体国土空间用途管制和生态环境分区管控制度，构建陆域、流域、海域协同一体的海洋生态环境综合治理体系。

各要素，怎么市场化配置？,人力资源要素：引导合理流动,引导人力资源要素合理流动，要聚焦打通影响人才流动的若干关键环节，以点带面推动人力资源要素市场实现更高水平发展畅通劳动力和人才社会性流动渠道、提高人才集聚能力，重点解决人才畅通流动、激发创新创业活力等问题各要素，怎么市场化配置？,郑州市的试点实施方案提出，全面放宽中心城区落户条件，试行以经常居住地登记户口制度，探索推进居住证与身份证功能衔接并轨，以及推进事业单位管理改革，在制定事业单位绩效工资政策等方面赋予更大自主权北京市的方案则提出，拓宽境外职业资格认可范围，探索纳入科技、建筑等领域更多境外职业资格，允许具有境外国际通行职业资格的专业人才按相关规定取得工作许可后提供专业服务长株潭地区的方案则在推动职业教育发展方面提出，支持加快本科层次职业学校布局，并促进职普融通，允许符合条件的中职学校与普通高中学籍互转、学分互认各要素，怎么市场化配置？,数据要素：培育新兴市场,国家数据局副局长余英在发布会上介绍，在数据要素市场化配置改革试点中，将重点围绕三个方面深入探索：探索更大力度释放公共数据资源价值；探索协同创新培育数据开发利用场景；探索统筹发展和安全的数据流通交易机制。

各要素，怎么市场化配置？,北京城市副中心、杭甬温、郑州等地都将公共数据资源开发利用作为重要任务，将支持试点地区加强公共数据共享、开放和授权运营，打造一批有影响力的项目，形成可复制、可推广的公共数据资源开发利用模式同时，不同行业的数据开发利用路径差异较大，需要组织产业链上下游深化融合，创新探索价值释放路径试点地区各具特色，比如，合肥有,“,中国声谷,”,，长株潭布局国家级车联网先导区，成都是国家算力枢纽节点支持地方因地制宜加大数据供给，释放数据需求，挖掘一批可感可及的数据应用成果各要素，怎么市场化配置？,资本要素：服务实体经济,增强资本要素服务实体经济能力，要引导各类资本充分发挥自身优势，提升金融服务供给的有效性和针对性要切实发挥中长期资本对支持制造业等实体经济的重要作用各要素，怎么市场化配置？,例如，粤港澳大湾区试点方案提出，发展多层次资本市场，支持深圳证券交易所继续完善上市制度，发挥好全国中小企业股份转让系统转板上市功能，打造粤港澳大湾区债券平台，建立连接技术市场与资本市场的全国综合服务平台郑州市的方案则提出，增强金融服务实体经济能力，推广利用信用信息发放信用贷款模式，鼓励金融机构开发与中小微企业需求相匹配的信用产品。

各要素，怎么市场化配置？,资源环境要素：健全市场制度,健全资源环境市场制度建设，重点是发挥好有形交易市场的作用，充实内容、完善机制把资源环境发展的目标与要素的分配、定价、交易、调节有机结合起来，完善资源市场化交易机制，重点解决市场机制建设等问题各要素，怎么市场化配置？,例如，成都市的试点方案支持打造全国先进的绿色低碳技术创新策源地，并探索推动重大赛事活动全部使用绿色电力供应，鼓励支持外贸、高端制造等领域企业参与绿电交易重庆市的方案立足川渝能源资源条件及分布特点，在适宜地区探索,“,电力跨省域办理,”,一站式服务模式，提升清洁电力要素市场化配置能力，依托电网通道，统筹电力要素能源价值和环境价值福厦泉地区的试点方案提出，全面推进矿业权竞争性出让，严格限制矿业权协议出让，完善与竞争性出让相关的矿业权审批方式要素市场化配置改革,是什么？怎么改？在哪改？,授课人：XXX,时间：XXX,。