xx市企业国有资产管理工作情况的报告.docx

xx市企业国有资产管理工作情况的报告根据会议安排，我受市政府委托，现将全市企业国有资产管理情况汇报如下：一、企业国有资产总体情况（一）国有企业概况我市国有企业分市本级国有企业、相关部门代管国有企业及园区下属国有企业三类1．市属国有企业市本级国有企业从xx年开始实施实体化转型，至xx年1月，形成城投、国投、交投、水务四大市属国有企业，上述市属国有企业均由市政府授权市国资办履行出资人职责2．相关部门代管国有企业规模较小的保安服务公司、粮食公司、建投公司、环卫处、新城绿化、公共服务中心等，目前均暂由相关部门代管，计划在本轮国有企业改革过程中，逐步划归市属国有企业3．园区下属国有企业我市x个园区均有下属国有企业（融资平台公司）由于这些国企（平台公司）承载的工作任务不同，其规模和资源禀赋差异较大其中：xx开发区、xx经济开发区下属融资平台规模较大xx开发区下属融资平台沿海开发外部评级为AA，xx经济开发区下属融资平台xx创新型经济园开发有限公司为发债企业，外部评级为AA高新区下属融资平台由于历史原因，大部分企业股权均包装至国投公司，小部分包装至城投公司，海工船舶园、江海产业园、滨江化工园、圆陀角旅游度假区下属融资平台规模较小。

园区下属国有企业大部分属纯融资性平台，无具体业务及人员从股权关系上看，部分企业由国资办（管委会）出资，相当数量的企业由国投、城投直接或间接投资，园区管委会实际管理企业之间交叉持股的现象也较普遍目前，7个园区平台企业均委托相应园区代管二）国有企业资产总体情况据统计：截至xx年底，全市国有企业资产总额x亿元，负债总额x亿元，所有者权益总额x亿元，资产负债率x%其中实体化运作企业（城投、国投及部门代管企业）资产总额x亿元，负债总额x亿元，所有者权益总额x亿元，资产负债率x%；其中城投公司总资产x亿元，净资产为x亿元剔除为发债并入的子公司，实际城投公司总资产为x亿元，净资产为x亿元；国投公司总资产x亿元，净资产为x亿元，剔除为发债并入的子公司，实际国投公司总资产为x亿元，净资产为x亿元融资平台类企业资产总额x亿元，负债总额x亿元，所有者权益总额x亿元，资产负债率x%二、企业国有资产管理情况（一）国有资本投向截至xx年底，我市共投放国有资本金x亿元按投向主体分类：向城投、国投及xx年初完成转型的交投投入x亿元，占比x%，其中：向城投及其代管的国有独资公司投入x亿元，占比x%，向国投及其代管的国有独资公司投入x亿元，占比x%，向交投及其代管的国有独资公司或国资办控股企业投入x亿元，占比x%；向园区管理的企业投入x亿元，占比x%，且大部分投向经济开发区和xx开发区；向住建、公安、发改委管理企业投入x亿元，占比x%。

二）国有资本布局现阶段，国有资本主要分布在城镇基础设施建设、市政道路、供水管网、金融投资、公共服务等领域，市属企业资本运作情况如下：1．国投公司主要负责保障房建设、公益性项目建设、融资性担保、基金投资、小微企业贷款、投资、融资及咨询，从事控股、参股和授权范围内的国有资产处置和经营等职能，同时考虑到规模和现金流问题，适度进入惠萍镇土地一级开发、二级开发领域目前，国投公司已完成珠江村镇银行、省信用再担保公司的入股工作2．城投公司城投公司定位为xx市城市运营商，对市区公共资源的整合和运营负责区域供水管网建设管理；市政道路建设、管理；市区绿化经营管理，市区广告资源管理；汇龙镇土地一级开发、二级开发（保障房、商品房销售）、物业管理、物业租赁；文体中心建设管理；妇幼保健院建设管理；养老中心建设管理3．交投集团交通集团定位为xx市交通运营商，负责交通设施工程投资、建设、管理；绿化养护、智能化、交通广告等；机动车检测；公务用车社会化管理等注入部分土地、房产等优质资源，适度进入道路沿线镇乡一级、二级土地开发、农业资源、农业旅游等具有一定现金流的行业4．水务公司水务公司主要负责整合我市自来水供应、污水处理、地下管网等水资源相关经营性国有资产，提供城市供排水服务，开展水务基础设施及相关涉水产业的投资、建设和运营等，通过开展市场化运营和资本运作，不断推进我市水务一体化，做强、做大水务产业。

总的来说，城投和国投在发债之初，为提升企业评级，对市内其他主管单位下属国有企业仅就股权关系作了归并，致使我市相当数量的国有企业呈现股权与实际管理权相分离的局面企业目前仍以公益性项目建设为主，自身造血功能不强，主要依靠融资保证现金流量，在市场经营类业务领域仍有较大的开拓发展空间由于原水务企业的股权属城投、国投所有，股权变更将触及发债报表重大事项变更，故从全市大局出发，在城投、国投业务做大做强之前，暂基本维持原股权架构当前，水务公司资产规模相对较小，后续在全盘考虑全市国有企业发展状况、业务职能、股权关系及市水务资源后，逐步对其注入子公司和资产三）国有企业改革发展为提高资本效益，我市不断深化国企改革根据业务相近、功能相同、优势互补的原则，优化国有企业之间资源、资产和资本配置，采取组建市属集团公司的形式聚集优势，增强国有经济整体功能和效率坚持以市场为导向、以企业为主体，清晰定位企业功能，明确业务板块，推动资本向主业聚焦1．不断提升市属企业市场化程度通过整合全市优质资产、增资、债务置换等方式，优化国有资本配置，减轻经营负担，增强城投、国投优势竞争力，提高其市场化程度xx年，城投公司取得中诚信主体长期信用等级AA+，在安置房等传统业务基础上，不断拓宽业务领域，形成安置房建设、市政建设、农业流通、二手车交易、物业管理、热力等多元化经营格局。

国投公司以市场化原则承接建设项目，发展类金融业务，参与保险公司筹办，从事担保、中小企业转贷业务及基金投资，不断增强企业核心竞争力2．推动国有企业发展混合所有制推动城投和国投发展混合所有制经济，借力民营资本技术、管理、市场运营等方面的先进经验，与非国有资本合资组建混合所有制企业或参股非国有企业已建成的混合所有制企业涉足金融、供热管道、装配式生产、电子商务农业、智慧城市等市场前景好，盈利能力强的领域，充分发挥了国企资源及政策优势，放大了国有资本功能，也为国企进一步优化战略规划、开拓市场、提高经营效率奠定了经济和技术基础3．积极推进市级融资平台转型xx年上半年启动交通局下属融资平台实体化、市场化转型工作，xx年1月，在原江海交通（外部市场评级为AA）基础上，整合归并交通局管理企业后组建交投集团，市国资办追加注资2亿xx年下半年启动水务公司组建工作，xx年1月正式成立公司采取集中决策、分散经营的一体化管理方式，对涉水企业统一管理，对涉水资产统一投资建设，对涉水业务统一运行管理，促进资源、人才、技术等共享4．初步形成园区融资平台转型思路根据市委市政府要求，通过深入调研、自摸家底，结合我市国有平台公司实际情况，采取“分类整合、因地制宜、先易后难、循序渐进”的方式，对现有园区融资平台开展市场化转型工作。

拟将经济开发区、xx开发区、圆陀角旅游度假区下属融资平台独立转型，组建3家新的市属企业；将高新区、海工船舶园、滨江化工园、江海产业园下属融资平台撤并整合至市属企业中5．扎实开展平台市场化转型工作一是理顺国企股权关系摸清了全市所有国企和融资平台的股权、管理关系、业务情况二是初步掌握平台资产及债务情况xx年各融资平台全面盘查历年资金来源、投向及形成资产情况，推动全市国有企业间资源的有机整合和优化配置三是聘请中介机构，对园区平台全面展开清查核资工作四）国有资本监管和风险控制以管资本为主加强国有资产监管xx年起，按政企分开、政资分开的原则，制订《xx市国有企业监督管理办法（暂行）》，按国有企业事项性质及重要性程度建立分层级、多渠道的监管体系；对国有企业用人选人、国有资产产权变动、经营管理绩效考核、国有资本变动收益等规定具体的监管权责切实按管理办法落实监管措施改变行政化管理方式，探索建立法治化、市场化的监管方式，通过公司治理结构履行出资人职责，强化对出资企业公司章程管理，在公司章程中体现国有资产出资人意志和国有资产监管要求；尊重企业主体地位，充分激发经营活力，在总体把握企业发展战略和规划、主营业务的基础上，对由市场主导的事项，交由企业依循市场规律自主经营决策，承担履职责任，对重大投资、注册资本增减、债券发行、产权交易、公司形式变更等重要事项以审慎、专业、稳健为原则实施监管。

全方位防范国有资本风险为保障国有资本安全，引导市属企业按现代企业制度建立完善的法人治理结构，形成权责分明、约束有力、互相制衡的决策管理和议事制度强化董事会建设，发挥董事会决策作用，增强其责任意识指导国有企业建立健全规章制度，完善内部控制体系；严格落实“三重一大”决策制度，防范重大投资、经营风险；建立公司律师制度，降低法律风险对国有企业开展月度债务风险督查，督促其实施定期会办制度，防范化解债务风险；夯实国有企业党的建设，防范廉政风险五）国有企业薪酬制度xx年4月，根据中央、省和南通市的部署及要求，改革国有企业负责人薪酬制度，制订《xx市深化市管企业负责人薪酬制度改革实施意见》，明确市管企业负责人的薪酬结构水平、综合考评办法、薪酬的规范支付管理、福利待遇的统筹规范、薪酬监督管理机制的建立健全等xx年起，新薪酬制度以三年为一个周期，执行“基本年薪+绩效年薪+任期激励收入”的工资结构市国资办根据各市属企业业务功能、经营发展情况，每年分别制定年度绩效考核细则，考核年度届满，组成考核小组，对市属企业年度经营目标、承担任务、内部管理与风控、党风廉政建设等方面完成情况进行综合评价在加强负责人经营业绩考核的同时，加强其履行政治责任、社会责任等情况的考核评价，体现以德为先、全面担当。

将年度绩效评价结果与绩效薪酬，任期评价结果与任期激励直接挂钩，体现公平性、远期性原则，充分发挥薪酬激励导向和约束作用六）国有资产处置和收益情况以降成本、促效益为前提，坚持科学合理、规范高效、公开透明的原则，加强国有资产处置监管和收益评价，确保国有资产价值充分利用，交易过程规范有序，各方权益获得有力保障国资办按照相关规定，负责市属企业国有资产产权界定、产权登记、资产评估监管等工作；不断完善企业国有产权市场化运行机制，指定合法的国有产权交易机构，加强对交易全过程的审核、备案、监管和综合评价，保障企业国有资产产权公平、公正、公开转让，防止国有资产流失；深度挖掘国有资产内涵价值，引导市属企业通过规范化的公开拍租形式出租闲置资产，实现国有资产增值xx年以来，国资办以法律法规和规范化流程为本，对城投公司安置房拍卖、商业用房出租，国投公司蝶湖酒店及国有土地转让行为实施有效的全过程监管，促使其实现国有资产价值最大化七）履行社会责任情况指导市属企业以“可持续发展”为理念，依法经营、诚实守信，xx年底，组织市属企业做好清理拖欠民营企业、中小企业账款的工作，维护民营企业合法权益和市场公平鼓励企业结合自身主营业务和专业特长，为社会提供优质产品和服务，如承担公益性项目建设，推进智慧城市、医养综合体、文体中心等项目，助力城镇建设，保障民众美好生活的需求。

通过平台转型与深化改革，不断扩大业务规模，增加从业人员，切实为社会减轻就业负担三、国有资产管理中存在的问题（一）成立县级层面的国企监督管理机构尚需政策支持目前市国资办与财政局合署办公，国有资产监管工作的专业性亟需提高为做好融资平台市场化转型、国有企业监督管理等工作，亟需成立国有企业监督管理机构，增加机构编制，招录专业人才，增强管理队伍力量完善国有企业监督管理机制，实现财政部门负责政府债务管理，新机构负责转型后的市场化国有企业监督管理的新模式但是由于国家层面机构改革，成立新的机构暂时冻结，目前仅有通州区于去年成立专门机构二）已市场化转型国有企业“市场化”程度不高已转型企业的业务目。