凯里市2016年脱贫攻坚工作总结.doc

关于加强脱贫攻坚工作的建议提案人 通讯地址 邮 编 联系李心琼 556000 13985272950 刘应召提案号：293 提案类型：经济建设理由及办法脱贫攻坚是“四个全面”战略布局的重要内容，是贯彻“五大发展”理念的重大举措，是实现第一个百年奋斗目标的重点工作，也是当前重大政治任务和各项工作的重中之重把脱贫攻坚作为第一民生工程，坚持认真学习贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想，紧紧围绕贫困村出列和贫困人口减贫目标，认真落实精准扶贫、精准脱贫基本方略，按照“六个精准”要求，以实施脱贫攻坚“五个一批”和省“1+10”、州“1+10+9”扶贫专项行动为抓手，大力推进大扶贫战略行动，使脱贫攻坚工作取得了阶段性的成效，同时也存在一些问题和困难，应值得关注和重视 一、存在的主要问题和困难 （一）部分领导和干部对脱贫攻坚工作认识不足,重视程度不够认为扶贫工作仅仅是扶贫部门的事，有事不关己，高高挂起之势，没有站在政治的高度对待扶贫工作，采取消极或应付的工作态度 （二） 基层扶贫干部的政策理论水平和业务工作能力亟待增强。

一些基层扶贫干部特别是乡(镇)、村干部对扶贫政策理论学得不深不透、对扶贫工作措施掌握得不准，仅靠以往的工作经验来开展工作，难以达到精准扶贫精准脱贫的目标目前看，一是在扶贫对象动态调整和建档立卡不精准的问题还比较严重，二是编制财政专项扶贫资金项目方案比较盲目，可操作性不强，造成扶贫项目覆盖贫困户的少，项目推动缓慢、成效不明显三）基层单位和部门开展脱贫攻坚工作的环境亟待改善目前，县、乡、村迎接各类督查检查、报送各类报表材料的工作任务十分繁重，尽管“5+2”、“白加黑”工作已成为常态，但真正用在研究和推动贫困村、贫困户脱贫致富方面的精力与乡村和贫困户的实际需要还有很大的差距四）推进脱贫攻坚工作面临的一些难点亟待攻克一是精准核查贫困户收入十分困难目前，贫困户退出以户为单位，以农户家庭人均纯收入稳定超过国家扶贫标准且吃穿不愁，义务教育、基本医疗、住房安全有保障为主要衡量标准——其中，必须满足的条件之一就是贫困户家庭人均纯收入必须超过国家扶贫标准在实际对贫困户开展收入核查工作中，由于家庭收入情况属于隐私信息，如果贫困户不配合核查工作或者为核查人员提供虚假的收入情况，核查人员也无从进行核实，这就很容易导致第三方评估人员入户调查与核查人员采集的数据不一致；二是提高贫困户退出满意度比较困难。

一些贫困户为了长久地享受扶持政策，滋生了争戴“贫困帽”和“等靠要”的思想有的贫困户家庭人均纯收入已经稳定超过国家扶贫标准且吃穿不愁，义务教育、基本医疗、住房安全也有了保障，按退出程序脱贫后，反而对村“两委”、对政府有了抵触思想，不支持第三方评估人员入户调查工作；三是因建房致贫难以认定，很难通过村级评议；四是动态识别精准度还有待进一步提高目前，从村到乡镇到县，个别干部对此重视不够，只愿做减法，不愿做加法，新增返贫人口得不到及时扶持同时为照顾个别家庭子女入学，对该清理的未及时清退出建档立卡系统　 （五）贫困村的帮扶力量还有待进一步增强从目前了解的情况来看，驻村工作队整体发展不平衡，存在忽热忽冷，重“量”轻“质”的现象一是结对帮扶人工作还不到位，少数结对帮扶人还未深入到贫困户家走访；少数已经进村入户的帮扶干部也是做做样子，个别干部甚至有船到码头车到岸的思想；二是驻村工作队制度落实不好少数驻村工作队对自身职责、工作任务不了解，没有积极主动同乡(镇)、村制定脱贫措施，开展工作的能力较弱有的驻村工作队身去心不去，工作重心尚未沉下去；三是第一书记对贫困村脱贫发展思路不清晰工作存在应付现象，对贫困村的脱贫规划不清、思路不明，对贫困户如何增收的措施还没有深入思考，“造血式”扶贫的少，“输血式”扶贫的多，扶贫方式仍然老套路，没有新思路、新举措。

（六）对特殊贫困户的关注还有待进一步加大一是对个别贫困户情况了解不细，机械的套用低保标准、条件，出现了应保未保现象；二是对因病致贫贫困户措施不多，部分县（市）对此没有更加具体、更加实在的举措，致使因病致贫贫困户脱贫难度大，脱贫标准低　 二、建议：（一）进一步加强基层扶贫干部的政策和业务培训一是扩大培训面，采取以会代训、专题培训、外出参观学习的形式，组织县、乡扶贫干部、村干部、驻村干部（第一书记）等基层扶贫工作人员进行系统、专门培训，让乡镇、村等一线扶贫工作人员能直接接受省、州的专业培训二是州扶贫专家多到乡、村一线指导工作，帮助基层解决工作中的困难和问题二）进一步改善基层脱贫攻坚工作环境一是减少不必要的督查检查工作，创造更多的空间和时间二是减少不必要的总结、报表等材料，为基层集中精力抓贫困村、贫困户脱贫工作创造有利条件三）进一步加大攻克脱贫攻坚工作难点的力度州政府及有关部门要切合实际地出台指导性意见或针对性措施，切实打通症结，提高工作成效四）建立长效的产业扶贫机制，充分发挥产业扶贫基金项目和财政专项扶贫资金项目的作用没有突破一般意义的支柱产业的支撑，难以建立长效产业扶贫机制，脱贫攻坚离不开产业，产业扶贫是最有效、最根本的脱贫措施。

尤其要对有市场的特色产业做大做强才能加大扶贫的拉动效应产业扶贫采取的主要方式是通过土地集中流转、土地入股、解决就业、产业扶贫基金和产业扶贫财政资金支持贫困户自组创业等方式，促进产业可持续发展，增加贫困户的家庭经济收入产业扶贫以脱贫为目标，以龙头企业为依托，以现代农业园区建设为契机，以种养殖产业为基础，“挖掘存量、发展增量”，促进现代农业园区、农业经济合作组织、农业基地、家庭农场(农庄)等新型农业主体的快速发展，实现一二三产联动、企业与贫困户互动的”三动”目标产业扶贫基金项目和财政专项扶贫资金项目与贫困户的利益联接方式:一是产业扶贫基金和财政专项扶贫资金支持贫困户自主创业增收；二是产业产业扶贫基金和财政专项扶贫资金扶持龙头企业、农业经济合作组织、农业基地、家庭农场(农庄)、农业园区用以发展一、二、三产业，按照业主贷50万元扶贫基金(或财政专项扶贫资金)带动1户的标准，采取固定数额分红或解决贫困户就业的方式，在2020年以前带动贫困户户均年分红利工资收入1万元以上，实现了产业扶贫的长效机制五）加强脱贫攻坚组织领导和责任落实一是成立党委政府主要领导双组长负责的扶贫开发工作领导小组，推动形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局，凝聚脱贫攻坚工作合力。

二是深入贯彻省“1+10”文件、州“1+10+9”文件，抓准脱贫方略，出台扶贫攻坚专项规划和相关扶贫实施方案，制定年度减贫计划，并逐级分解落实到乡到村到户到人，确保脱贫攻坚工作的顺利推进三是层层签订“责任状”，研究解决精准扶贫工作中的重点难点问题，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系同时，加大执纪问责力度，坚决防止和杜绝数字脱贫、假脱贫六）进一步明确对“第一书记”和驻村帮扶责任真正确保驻村干部“住得下，留得住，会干事，干成事”对“第一书记”和驻村工作队（组）成员职责任务、培训管理、考核奖励等进一步明确和细化，强化执纪问责，坚决杜绝随意脱岗、工作敷衍、责任心不强、工作不实的情况发生七）及时宣传表彰脱贫攻坚先进典型通过各类媒体、扶贫信息网站集中宣传脱贫攻坚工作的典型做法和先进经验，对涌现的先进典型进行表彰，切实营造脱贫攻坚浓厚氛围、凝聚正能量八）深入实施“大扶贫”战略行动决胜脱贫攻坚一是狠抓“五个一批”工程实施形成以蔬菜、精品水果、苗木花卉、生态稻（荷）鱼、特色养殖等农业主导产业，大力打造 “农文旅”一体化发展模式(如“云谷田园”模式)，使产业辐射带动力进一步增强二是统筹聚合脱贫攻坚力量，推动各项扶贫行动全面落实。

坚持党委领导、政府主导、社会支持、群众参与的工作模式，建立“领导包片、部门包村、干部包户”帮扶机制，深入推进部门帮扶、驻村帮扶、对口帮扶和社会帮扶工作，进一步增强脱贫攻坚工作合力；大力实施“特惠贷”、“空壳村”脱壳、农产品价格保险、基础设施建设、林业、电商、旅游、文化、医疗救助、科技创新、妇幼健康等扶贫行动，多方面、多渠道、多层次助推脱贫攻坚， 使“大扶贫”战略行动呈现出各司其职、各尽其能、并肩携手、全面推进的良好工作局面 （九）科学设定程序，精确识别贫困对象科学严谨的程序是准确识别贫困对象的重要保证，如何做到贫困对象识别不失准、录入无遗漏，程序的科学设定很关键，采取“三步走”的方式：一是广泛发动，引导群众自行申报采取媒体宣传、印发传单、上门宣讲等方式，加大对精准扶贫政策的宣传力度，让广大群众全面认识开展精准扶贫工作的重要意义，激发贫困群众自我发展、脱贫致富的热情，提高贫困群众主动参与精准扶贫工作的积极性二是群众评议，充分发扬基层民主按照“户主大会自己评---村民小组长会议核--村“两委”联席会议审”操作程序，确定本村贫困对象初步名单三是阳光公示，杜绝暗箱操作将确定的贫困户在本村进行张榜公示，主动接受群众和社会监督，并进行认真复核，彻底消除“暗箱操作”、“优亲厚友”等不公平现象，真正实现是贫困户对象一户不漏，非贫困户对象一户不入，确保贫困对象的精准性。

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